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索引號:

/2018-06654

文號:

留政辦發〔2018〕28號

所屬主題:

市場監管、安全生產監管

所屬題材:

通知

發布機構:

縣政府辦

服務對象:

全部

生成日期:

2018-08-01

關鍵字:

綜合經濟

 
留壩縣人民政府辦公室關于印發在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案的通知
各鎮人民政府、紫柏街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構駐留有關單位:

  現將《留壩縣在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

  

                                     留壩縣人民政府辦公室

                                       2018年7月21日    

  留壩縣在市場體系建設中建立公平競爭

  審查制度的實施方案

  為貫徹落實省政府《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(陜政發〔2016〕50號)、市政府辦《關于進一步落實在市場體系建設中建立公平競爭審查制度有關事項的通知》(漢政辦函〔2018〕6號)精神,積極推進我縣公平競爭審查制度實施,現結合我縣實際,制訂如下實施方案。

  一、總體要求

  按照建立統一開放、競爭有序市場體系的總體要求,確保政府行為符合公平競爭要求和相關法律、法規,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,著力營造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境,促進全縣經濟持續健康發展。

  二、基本原則

  (一)尊重市場,競爭優先原則。堅持著力轉變政府職能,以促進和保護市場主體公平競爭為重點,深入推進政府簡政放權、放管結合、優化服務相關改革,樹立競爭意識,最大限度減少對微觀經濟的干預,激發市場活力,提高資源配置效率。

  (二)立足全局,著眼長遠原則。按照建設全國統一市場的要求,建立公平競爭審查制度,摒棄影響公平競爭的觀念和做法,消除市場壁壘,促進商品和要素自由流動。打破地區封鎖和行業壟斷,增強市場創新動力,培育經濟發展新動能。

  (三)分步實施,全面推進原則。堅持從實際出發,統籌考慮國家利益、區域發展、經濟轉型等多種需要,在規范增量政策的同時,堅持分類處理、不溯及既往,逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。

  (四)依法審查,強化監督原則。建立健全公平競爭審查工作保障機制,把自我審查和外部監督結合起來,加強社會監督和輿論監督,加大宣傳和信息公開力度,提高公平競爭審查工作的權威和效能。

  三、審查對象和審查方式

  (一)審查對象。全縣區域內行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱“政策制定機關”),制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,均應在起草過程中嚴格對照審查標準開展自我審查,并最終形成書面審查意見。未進行自我審查的,不得提交審議。

  (二)審查方式。政策制定單位在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,不予出臺或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應聽取利害關系人的意見,或向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

  四、公平競爭審查標準

  (一)市場準入和退出審查標準

  1.不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

  2.公布特許經營權目錄清單。未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

  3.不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

  4.不得設置沒有法律、法規依據的審批或事前備案程序;

  5.不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

  (二)商品和要素自由流動審查標準

  1.不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

  2.不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務輸出;

  3.不得排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動;

  4.不得排斥、限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構;

  5.不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

  (三)影響生產經營成本審查標準

  1.不得違法給予特定經營者優惠政策;

  2.安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

  3.不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

  4.不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。

  (四)影響生產經營行為審查標準

  1.不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

  2.不得違法披露或要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

  3.不得超越定價權限進行政府定價;

  4.不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

  沒有法律法規依據,各級各部門不得制定減損市場主體合法權益或增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

  (五)例外規定審查標準

  屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

  1.維護國家經濟安全、文化安全或涉及國防建設的;

  2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

  3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

  4.法律、行政法規規定的其他情形。

  政策制定機關應說明相關政策措施對實現政策目的必要性,并明確實施期限。

  五、組織實施

  (一)加強組織領導。成立由縣委常委、常務副縣長擔任組長的留壩縣公平競爭審查工作領導小組,負責指導全縣公平競爭審查制度實施工作,研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。各相關單位也要建立相應工作機制,確保公平競爭審查工作有序開展。同時,建立留壩縣公平競爭審查聯席會議制度,指導和督促全縣公平競爭制度的實施工作。

  (二)明確審查主體。自2018年2月1日起,各鎮(街道)、縣直各部門開展公平競爭審查。以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施等相關文件,由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作,將審查報告與文件一并送至其他部門聯合發文會簽。以單獨部門名義出臺的政策措施等相關文件,由政策制定機關開展自我審查。以縣政府或縣政府辦公室名義出臺的相關文件,由起草單位負責自我審查。

  (三)清理存量政策。各鎮(街道)、縣直各部門要按照“誰制定、誰清理”原則,嚴格按照公平競爭審查基本流程,對照公平競爭審查表,對現行政策措施區分不同情況,穩妥把握節奏,有序清理妨礙公平競爭的各種規定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快廢止;對以合同協議等形式給予的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,可設置過渡期,逐步清理和廢止;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

  (四)按時報送審查及清理情況。各鎮(街道)縣直各部門要按照《陜西省公平競爭審查工作情況報送及通報制度》的要求,明確分管領導和專人,每半年進行一次總結,并分別于當年7月上旬和次年1月上旬,將本鎮(辦)或本部門上半年和上年度開展公平競爭審查及清理情況報送縣公平競爭審查聯席會議辦公室。報送內容包括對本鎮(辦)、本部門制定或牽頭制定的涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施開展公平競爭審查工作的總體情況、審查數量、審查結論及存在問題等,并填報留壩縣公平競爭審查工作情況統計表。

  (五)強化督查和考核。縣公平競爭審查聯席會議辦公室對各鎮(街道)縣直各部門公平競爭審查工作情況于7月中旬和次年2月下旬進行匯總并擇機抽查,有關情況和抽查結果經聯席會議研究后報縣政府辦公室,并在全縣范圍內通報。各鎮(街道),縣政府各工作部門、直屬機構開展公平競爭審查工作情況將納入縣政府年度依法行政考核內容。

  六、保障措施

  (一)制定公平競爭政策。按照確立競爭政策基礎性地位的要求,有針對性地制定政策措施,及時研究新經濟領域市場監管問題,不斷完善市場競爭規則,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。

  (二)完善政府績效評價體系。切實履行政府向社會作出的承諾,把政府履約和守諾服務納入績效評價體系,建立健全政務和行政承諾考核制度。各相關單位對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。健全政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。

  (三)強化政策宣傳和輿論引導。公平競爭審查工作是一項利國利民的重要工作,要切實加大宣傳力度,加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,培育公平競爭文化,為開展公平競爭審查制度營造良好的輿論氛圍。

  (四)健全監督和問責機制。建立公平競爭審查工作考評、督查和責任追究制度,對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不清理存量政策措施的政策制定機關,要依法進行嚴肅處理。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,有關部門要及時予以受理查處;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構要依法調查處理。

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