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留壩縣攻克三大難題 做實產業扶貧
發布時間: 2019-03-29 09:28

  留壩縣地處秦嶺南麓腹地,是國家級貧困縣。全縣4.7萬人,農業人口3.6萬,有基本農田4.7萬畝,森林覆蓋率高達90.8%,是南水北調水源涵養地,零工業。雖然生態很好,農產品品質優良,但沒有品牌、沒有規模,傳統農業小、散、亂、弱,農民持續增收沒有保障,既是貧困的主要原因,更是脫貧攻堅工作的最大攔路虎。近年來,留壩在產業扶貧中攻克三大難題,順利實現小農戶對接大市場,為群眾脫貧致富,也為留壩“三農”事業的持續發展奠定了堅實的基礎。

  

  科學確定產業發展方向,解決干什么的問題 

  按照長中短結合的思路,留壩確定的產業發展方向為“四養一林一旅游”。旅游是長效產業。即全力推動“全民參與、全產業鏈融合、全地域打造”的全域旅游發展。同時,以建設“大秦嶺山地度假旅游目的地”為目標,豐富研學、康養、運動旅游,高中端民宿度假產品、鄉宿等新業態,借宿、隱居鄉里、北京綠十字等多個國內旅游業界一流團隊落地留壩,使留壩旅游站上了全國旅游水平的嶄新平臺。目前,全縣70%的貧困戶直接或間接參與到旅游產業中,旅游產業給農民人均純收入貢獻3306元,占比達到34.5%。留壩的旅游扶貧經驗在全國旅游扶貧會上獲得介紹。 

  把林產業作為中線產業,從2018年開始,力爭3~5年發展實現戶均30畝優質板栗林、戶均1畝林下中藥材,戶均年增收10萬元。2018年底已經種植中藥材5200畝,建成550畝優質板栗采穗圃,奠定中期群眾增收基礎。

  

  把3~5個月就能見效的生態散養土雞、土豬、土蜂和生態食用菌(四養)作為短期產業。2018年發展食用菌700萬筒,養殖土雞8.5萬只、土豬1.1萬頭、中蜂3.2萬桶,預計實現產值1.4億元。因為有訂單,預計今年發展食用菌2000萬筒。

  

  選擇了正確的產業發展模式,解決怎么干的問題 

  “四養一林一旅游”的發展方向確定之后,留壩從實踐中探索出了一條科學的“政府+龍頭企業+扶貧互助合作社+農戶”的訂單農業產業模式。在這個產業鏈上,第一個環節是政府。負責做品牌、做標準、扶持龍頭企業、規范市場,提供產前服務;第二個環節是市場主體龍頭企業。負責跑市場拿訂單、與村級扶貧社簽訂單、回收產品銷售;第三個環節是扶貧互助合作社。對上與龍頭企業商定農產品保護價銷售、承接生產訂單;對下分解訂單、組織農民適度規模生產,執行農產品標準、培訓技術、管控農產品質量,按時完成訂單。并獲得龍頭企業支付的管理費(合同額3%)作為集體積累;第四個環節是農戶。只需按照與扶貧社簽訂的協議完成生產任務,就可以確保收入。利益鏈接使這四個環節都在做自己最擅長的事,并形成了牢固的利益共同體。這個聯合體極大地提高了農民的組織化程度,徹底改變了個體農戶單打獨斗、提籃小賣的落后生產方式。政府、企業、扶貧社帶著小農戶一起實現了與大市場的對接。近兩年,縣上扶持引進社員網、康田公司、山城公司等6家龍頭企業,僅2018年就已完成農產品銷售訂單8000余萬元。 

  在訂單農業這個鏈條上的四個主體中,“村級扶貧互助合作社”是個極端重要的角色,上聯企業,下聯農戶,服務生產,增加集體收入。“村級扶貧互助合作社”(以下簡稱“扶貧社”)是留壩的創新。扶貧社是依托村黨支部成立的集體合作社,是一個集“生產、管理、服務、公益”等功能為一體的綜合體。扶貧社由村支書擔任理事長,村主任擔任副理事長,第一書記或駐村干部擔任監事長(第三方)。扶貧社同時還有另一塊牌子“村級股份經濟合作社”,股份的構成主要是政府、村集體和全體村民,承擔扶貧社的經濟職能。扶貧社承接政府的各類惠農項目、資金,承接龍頭企業訂單,組織協調、整合資源。下設的若干個經濟類的專業生產隊具體承擔生產經營項目的運營,組織帶領以貧困戶為主的群眾發展生產,獲得收入,享受分紅,給村集體上繳管理費,增加村集體積累。扶貧社還下設若干個公益類專業服務隊,負責實施文化活動、公益事業、公共服務等工作。留壩扶貧社自2016年8月在11個村試點,2017年6月在全縣75個村全覆蓋,兩年多時間的成功運營,全縣75個村集體積累達到1880萬元。截至2018年8月底,61個扶貧社已為群眾分紅383萬元,3000余戶群眾享受紅利。在留壩,扶貧社已經成為事實上的鄉村治理責任主體,百姓喜歡、干部好用,上級黨組織信任的永不離開的扶貧工作隊。黨的農村政策在村一級有了最堅實的承接平臺。村級扶貧社也成為村級黨組織體現組織力的最有力抓手。2017年,漢中市委在全市推廣留壩扶貧社經驗,目前,全市有留壩模式的扶貧社近500余個。

  

  把全縣農戶作為發展產業的對象,解決誰來干的問題 

  產業扶貧不能只瞅著貧困戶做工作。因為貧困戶一是總體人數相對較少,二是自身的發展能力太弱。所以,從2017年起留壩就把產業發展對象確定為全縣農戶,把產業做起來之后,帶動貧困戶發展。按照這個思路,由扶貧社組建各類產業基地116個,培育生產大戶165戶。基地由能人大戶引領,保證適度的產業發展規模,引領發展方向。政府通過購買服務聘請的專業技術服務隊,農業、農技部門的干部全部下沉到基地指導生產提供產中服務。貧困戶在基地務工掙工資、學技術、入股享受分紅。實在沒有勞動能力的貧困戶直接由基地托管,享受分紅。通過這種“能人示范、基地引領、扶貧社托管”的方式,把9260戶農戶(占全縣農戶的82.6%)、1389戶貧困戶(產業扶貧戶的100%、貧困戶總數的74%)全部捆綁在了產業鏈上,可帶動貧困戶人均增收3800余元,全縣參與的農戶戶均增收3000余元。

  

  目前,“四養一林一旅游”各個產業都出現了產銷兩旺的局面,全縣干群生產積極性高漲,堅實的產業基礎和不走的扶貧工作隊伍使留壩脫貧摘帽后的持續扶貧、永續脫貧有了堅實的經濟基礎和制度保障。(張露)

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